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江苏省总工会健全完善“两书”机制,在推进依法维权中主动作为
日期:2016-10-23 浏览次数: 字号:[ ]

  近年来,针对工会劳动法律监督实施中用人单位门难进、脸难看,部分工会干部不愿监督、不敢监督和不能监督的情况,江苏省总工会不断强化监督手段,逐步健全完善“两书”机制,主动开展劳动法律监督活动,化解大量劳动关系矛盾,在维护职工合法权益、促进劳动关系和谐中展现了工会的积极作为。

  一、强化源头参与,在地方立法中固化“两书”地位

  2009年,针对工会劳动法律监督过程缺少法律保障、工会劳动法律监督“两书”缺乏有效规范的情况,江苏省总在总结无锡、徐州等市立法的基础经验上,向省人大提出制定《江苏省工会劳动法律监督条例》的建议,得到采纳。参与立法过程中,省总充分利用代为起草的有利条件,将一些重要内容写入草案稿,如工会可以发出《工会劳动法律监督意见书》、提出《工会劳动法律监督建议书》的情形、程序和保障;用人单位有拒绝或者阻挠工会劳动法律监督、拒绝向工会及其劳动法律监督组织提供相关资料等行为时,应当承担的法律责任;劳动法律监督组织成员在任期内,用人单位不得无故调动其工作岗位、降低职级、免除职务或者解除劳动合同,等等。这些内容在条例中最终得到确认。“两书”制度的固定及相应法律责任的设立,从源头上为工会全面开展劳动法律监督工作提供了强有力的法律支撑。

  二、全面指导推进,在苦练内功中夯实“两书”基础

  实施“两书”制度对工会劳动法律监督组织及其成员提出了新的更高要求。为此,省总采取一系列措施加强服务指导。

  一是加强组织建设。坚持哪里有工会,哪里就同步建立工会劳动法律监督组织,逐步形成了从省市县总工会到基层工会的多层次的劳动法律监督组织网络。目前,全省已建立工会劳动法律监督组织11万多个。

  二是加强服务指导。2013年、2014年,江苏省总先后制定出台了《江苏省工会劳动法律监督条例实施细则》《工会劳动法律监督工作操作指南》,对“两书”的格式、内容和实施程序等作出进一步规范,指导基层工会加强预防,尽量借助上级监督组织发出意见书,以减少与企业的正面冲突,促进矛盾妥善化解。

  三是加强培训服务。通过办班培训、模拟监督实战、请劳动保障监察人员现场指导等形式,省总帮助工会干部、监督组织成员提升监督能力,努力实现工会监督调查、监督处置工作的高效性和专业性。这一做法得到了各级人力资源和社会保障部门的充分肯定。

  三、深化联动协作,在多维互动中丰富“两书”内涵

  “两书”制度的本质,是借助执法部门的执法权,增强工会劳动法律监督的刚性和实效。为实现无缝对接、实时联动,2014年,省总与省人社厅联合下发加强协作的意见,形成了相互配合、前后衔接、快速处置的劳动法律监督工作新格局。

  一是人员互聘。工会聘请同级政府劳动保障监察人员,担任工会劳动法律监督员,参与工会劳动法律监督工作。劳动行政部门聘请同级工会劳动法律监督员,担任劳动保障监察协理员,协助做好劳动保障监察工作。

  二是网格互连。将企业工会劳动法律监督组织作为政府劳动保障监察管理网格中的基本单元,发现用人单位存在劳动违法事项,就近向上级工会和劳动保障监察网格反映。监察网格接到举报投诉后,邀请或依托网格内工会劳动法律监督组织参与调处,从而织就了江苏工会强有力的劳动法律监督网。

  三是信息互通。工会与所在区域的政府劳动保障监察机构,建立了企业违反劳动法律法规情况的信息共享和工作对接制度。

  四是处置互动。地方总工会向同级劳动行政部门发送的《工会劳动法律监督建议书》,符合立案条件的,可以直接进入劳动监察的绿色通道,当日立案。对劳动行政部门向企业提出的整改意见,工会跟踪抓好监督,督促企业及时改正。

  四、开展常态监督检查,在维权实践中展现“两书”作为

  省总要求各地在建立健全监督组织网络的同时,切实开展监督检查行动。

  一是注重典型引路。省总先后在全省推出了无锡集中监督检查、苏州一企一案监督、扬州监督评估改进等模式。无锡市总工会连续十年开展监督检查,由于监督程序规范、监督意见书发放精准、监督整改情况追踪落实到位,工会监督的威信逐步确立起来。特别是用人单位拒不合作或拖延整改时,劳动监察部门迅速到位,进行严肃查处,给了一批存在侥幸心理的用人单位以极大震慑。既然面对工会监督和劳动监察都需要整改,而劳动监察后果更为严重,很多用人单位宁愿在工会提醒下进行整改。因此,近一段时期以来,无锡在监督过程中已很少需要向劳动行政部门提交建议书。

  二是全省联动检查。每年将开展劳动法律监督检查作为全省工会“五一”劳动法律宣传服务月活动的重要内容,针对突出问题进行集中监督检查。2015年,省总提出工会劳动法律监督“四季行”暨用人单位劳动用工监督评估改进行动三年计划。“四季行”即根据近年来江苏省劳动争议发生特点,确定每季度监督重点,春季重点查劳动合同签订,夏季重点查劳动安全卫生,秋季重点查社会保险缴纳,冬季重点查工资支付。力争用三年时间,推动企业劳动用工基本规范,依法保障职工合法权益成为习惯。

  三是协助相关部门解决问题。近年来,每年岁末年初,工会联合人社、住建等部门开展农民工工资支付专项检查行动。去年以来,全省各级工会共对4.8万多家企业开展监督检查,督促企业为劳动者补签劳动合同2.5万多份,补缴社会保险费3764万多元,补发工资近2亿元。监督检查过程中共发出意见书6908份、建议书1431份,用人单位整改率达90%以上。

    推行“两书”制度以来,江苏省总工会法律维权的舞台更加宽广,队伍得到了有效锻炼,工会维权的社会影响力进一步增强。

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